ChinaBio生物医药投融资大会了解到，2025 年 1 月 17 日，上海市经济信息化委联合市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委、市市场监管局等 7 部门，重磅推出《上海市工业领域经认定的经营者（AEO）制度试点实施方案》，这一方案在国内工业领域具有开创性意义，为生物制药产业带来了诸多新机遇。

 

创新的制度试点：该方案是国内首创的工业领域 AEO 制度试点，借鉴了海关 AEO 制度经验，同时也是首个跨部门联合实施的分级分类检查制度，更是首次通过 “免申即享 + 告知承诺” 的创新方式优化行政检查工作，大大减轻了企业负担央视新闻。

 

严格的企业认定标准：被认定的工业 AEO 企业均为行业内的优质企业。ChinaBio生物医药投融资大会了解到，在首批 2360 家工业 AEO 企业中，生物制药企业有 248 家。这些企业在近 3 年内未出现安全生产责任事故、环境污染事故、欠薪等违法行为，无单次处罚金额超过 5 万元的情况，未超过法定期限未缴纳税款、罚款，未被列入失信主体名单，且被税务和市场监管部门评为 A 级信用企业等，这确保了试点企业的高质量和高信誉度央视新闻。

 

试点方案具体内容

 

试点范围明确：

 

试点领域：主要涵盖经济信息化、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设管理、水务、卫生健康、市场监管等领域涉及工业企业的行政检查事项。

 

试点事项：聚焦试点领域中工业企业的中、低风险有计划行政检查事项，高风险有计划行政检查事项以及触发式行政检查事项暂不纳入。

 

试点对象：重点关注集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、汽车、高端装备、生命健康、先进材料、时尚消费品等六大重点产业的非化工类工业企业中国新闻网。

 

认定标准和程序规范：

 

认定依据：各领域主管部门依据试点企业近 3 年接受行政检查的情况进行梳理，以此作为企业 “风险 + 信用” 量化评级的重要依据，并按照《工业领域 AEO 企业认定标准》开展企业认定工作。

 

认定程序：由市经济信息化委联合相关部门、各区共同推进企业认定。首先，市经济信息化委提出试点企业名单并进行动态调整，各相关部门从遵纪守法、税款缴纳、外部信用、管理要求等多方面梳理试点企业近 3 年接受本领域行政检查的情况；其次，市经济信息化委汇总各部门梳理结果，按照标准进行企业认定，形成认定企业名单；然后，各区通知认定企业通过 “一网通办” 在线签署承诺书，市经济信息化委汇总签署承诺书的企业，制定 “工业领域 AEO 企业名单”，并协调将其归集至上海市统一综合执法系统，为企业标注 “工业 AEO 企业” 标签；最后，市经济信息化委联合相关部门每 3 年对认定企业进行复核，同时根据行政检查情况，实时复核信用和经营异常的企业以及实现认定标准修复的企业，动态调整 “工业领域 AEO 企业名单”。

 

认定结果：认定结果分为 “达标” 和 “不达标” 两种。达标意味着企业实际情况完全符合该项标准，若该项标准中有分项标准，也需符合每个分项标准；反之则为不达标。只有当所有部门对认定选项均无不达标情形时，企业才能通过认定。

 

管理措施贴心：对于工业领域 AEO 企业，鼓励市、区、街镇各级试点领域行政执法主体在积极落实国家和本市关于柔性执法、首违不罚、处罚裁量基准制度的基础上，采取以下管理措施：

 

低风险事项免于现场检查：针对低风险行政检查事项及情形，行政执法主体不主动开展现场检查，且原则上 3 年内免于有计划的现场检查，让企业能够安心生产经营，减少不必要的干扰。

 

中风险事项降低检查频次：针对中风险行政检查事项及情形，降低现场检查比例和频次，原则上每年检查 1 次。若能通过非现场检查方式达到行政检查目的且未发现违法行为，原则上不再进行现场检查，同时鼓励不同领域开展跨部门联合检查，提高检查效率。

 

积极推行便利措施：鼓励各部门结合本领域实际，向工业领域 AEO 企业推行个性化便利措施，实施更多联合激励举措。ChinaBio生物医药投融资大会了解到，各级试点领域行政执法主体还可利用大数据采集分析，结合资料核查，精准研判检查对象的守法合规情况，助力精准检查，为企业提供更精准、更贴心的服务。

 

坚实的保障措施

 

建立工作机制：由市经济信息化委牵头组建工业领域 AEO 试点工作小组，市发展改革委、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市税务局、市消防救援局等多部门共同参与，形成强大的工作合力。

 

明确任务分工：各试点领域主管部门负责动态更新本部门涉及工业企业的行政检查事项，制定高、中、低风险行政检查事项清单，并将其归集至上海市统一综合执法系统；同时开展企业认定工作，指导本领域各级行政执法主体落实本制度。市发展改革委、市生态环境局、市应急局、市税务局、市消防救援局等部门则积极配合开展企业认定工作，对企业信用、安全生产、税款缴纳等情况进行细致梳理。各区政府切实履行属地监管责任，确保工业领域 AEO 试点工作顺利落地。

 

定期评价成效：市经济信息化委负责跟踪各部门的执行情况，借助上海市统一综合执法系统及 “检查码” 应用，深入分析各部门对工业领域 AEO 企业的分级行政检查情况，适时完善方案内容，并酌情推进其他领域行政检查事项纳入工业领域 AEO 试点，持续优化试点工作。

 

免责条款保障：各级行政执法部门工作人员在按照本方案对工业领域 AEO 企业实施相关管理措施过程中，只要依法依规履职尽责，在对相关行业事故调查时，将得到包容审慎对待，减轻或免于追究责任，为工作人员积极落实方案提供了有力保障。

 

 

文章来源：上海市经济信息化委 

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